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中國(guó)政府今夏宣布從2018年起嚴(yán)格限制垃圾進(jìn)口。短期內(nèi)法國(guó)各級(jí)地方政府和相關(guān)垃圾再生利用企業(yè)的損失可能難以避免，但從長(zhǎng)期來看這一顛覆性決定可能會(huì)促進(jìn)制造業(yè)的重新定位。
據(jù)法國(guó)《論壇報(bào)》11月4日?qǐng)?bào)道，自7月18日以來，全球都屏住了呼吸。全球各地的地方政府、垃圾再生利用企業(yè)以及各國(guó)政府，都在急不可耐地等待著中國(guó)嚴(yán)格限制垃圾進(jìn)口政策的細(xì)節(jié)。中國(guó)環(huán)境保護(hù)部表示，有24類垃圾將被禁止進(jìn)口，包括塑料垃圾、廢紙、廢紡織原料以及來自鋼鐵生產(chǎn)的廢料。
報(bào)道稱，中國(guó)政府將在今年年底前給出禁止垃圾進(jìn)口的詳細(xì)清單，目前只有一些私下里流傳的非正式方案，尤其是塑料再生利用行業(yè)。這種讓業(yè)內(nèi)如坐針氈的懸念并未留下多少希望：大多數(shù)企業(yè)都認(rèn)為允許的垃圾進(jìn)口量會(huì)極為有限，因?yàn)閺U舊塑料很有可能會(huì)被全面禁止。
在上海設(shè)有辦事處的法國(guó)優(yōu)集思律師事務(wù)所合伙人葉夫根尼婭表示，由于擔(dān)憂環(huán)保影響和國(guó)內(nèi)民眾健康(國(guó)際貿(mào)易法承認(rèn)各國(guó)政府具有主權(quán)決策的領(lǐng)域)，中國(guó)政府的上述決定合情合法。該政策的主要目標(biāo)是促進(jìn)國(guó)內(nèi)垃圾的回收及再利用，也能借此減少對(duì)土壤和空氣的污染。
報(bào)道稱，中國(guó)政府的決定在世貿(mào)組織沒有經(jīng)過任何事先協(xié)商即獲通過，但其帶來的影響卻有可能很猛烈。2014年，中國(guó)進(jìn)口了4960萬(wàn)噸垃圾用于提取工業(yè)生產(chǎn)所需的原材料，這占到全球可提取原材料垃圾出口總量的逾四分之一，超過了歐洲此類垃圾出口量的一半。中國(guó)作為全球垃圾傾倒場(chǎng)的角色，在塑料垃圾方面的作用十分明顯：每年全球可提取原材料的塑料垃圾出口總量約為1180萬(wàn)噸，而有900萬(wàn)噸最后被用到了中國(guó)制造業(yè)中。
葉夫根尼婭說：“這將是一次涉及所有西方國(guó)家的全球市場(chǎng)巨變。”而法國(guó)再生利用企業(yè)聯(lián)合會(huì)則在中國(guó)公布決定后的次日在公告中解釋說：“屆時(shí)，全球其他地方的工廠將無(wú)法消化如今由中國(guó)進(jìn)口的大量垃圾。”
葉夫根尼婭還說：“歐洲如今對(duì)可再生利用塑料垃圾的需求十分小，根本沒有能力吸收(中國(guó)政策導(dǎo)致的)新增過剩垃圾。”裝垃圾的貨船到中國(guó)要航行3個(gè)月左右。法國(guó)再生利用企業(yè)聯(lián)合會(huì)就此指出：“從10月初開始，那些往中國(guó)運(yùn)送垃圾的企業(yè)都得冒風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)月來，中國(guó)海關(guān)已加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口垃圾的管控。”
法國(guó)目前根本沒有足夠的垃圾存放能力，數(shù)年來垃圾存量在不斷增長(zhǎng)。更為糟糕的是，伴隨著垃圾供給的增長(zhǎng)，可再生利用的塑料垃圾市場(chǎng)已然崩潰。從短期來看，以前出口到中國(guó)的大部分垃圾也許將做焚燒或填埋處理，這與法國(guó)政府有關(guān)到2025年實(shí)現(xiàn)塑料100%再利用的承諾背道而馳。
葉夫根尼婭認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)口到歐盟的塑料制品增收“生態(tài)貢獻(xiàn)”稅，以彌補(bǔ)法國(guó)各地方在垃圾處理方面的虧空。這一稅種將影響中國(guó)產(chǎn)品對(duì)歐盟的出口(中國(guó)產(chǎn)品也是歐盟垃圾的主要來源)，對(duì)外體現(xiàn)為一種報(bào)復(fù)，對(duì)內(nèi)也能起到鼓勵(lì)“生態(tài)概念”的作用。但是這條路很快也會(huì)達(dá)到極限：“歐盟法律嚴(yán)格管控新建垃圾填埋場(chǎng)或焚燒設(shè)施，而目前的設(shè)施的處理能力肯定會(huì)不足。”
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)該抱有的希望是，將中國(guó)禁止進(jìn)口垃圾政策轉(zhuǎn)化為“提升法國(guó)和歐洲再生利用產(chǎn)業(yè)的絕佳機(jī)會(huì)”。首先是提高垃圾回收質(zhì)量，更重要的則是尋求和促進(jìn)回收再生材料在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的出路。
葉夫根尼婭指出，回收再生材料的價(jià)格短暫暴跌，也可以重振歐洲制造業(yè)。要求在歐洲市場(chǎng)上銷售的產(chǎn)品必須含有一定比例的再生回收利用材料，將會(huì)給歐洲企業(yè)提供一段復(fù)蘇時(shí)間以更好地去面對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。
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